隨著消費(fèi)模式的多元發(fā)展，飯店為了吸引顧客，往往會(huì)提供一些免費(fèi)的食品作為噱頭，如免費(fèi)提供餐前小食品、開胃小菜、自制的佐餐調(diào)味醬等，但這些所謂免費(fèi)小食品的食品安全、質(zhì)量問題沒有引起飯店的重視。
江蘇省南通市崇川區(qū)市場監(jiān)管局施海榮近日分析了一起關(guān)于免費(fèi)食品過期的案件，提醒餐飲行業(yè)從業(yè)者更加繃緊食品安全弦，把好食品原料采購關(guān)的同時(shí)，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)加工使用等經(jīng)營過程的質(zhì)量把控，嚴(yán)禁使用超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)、油脂酸敗等食品原料進(jìn)行餐飲加工制作。
兩盒過期免費(fèi)蘸料罰了兩萬。江蘇省南通市崇川區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員1月15日對(duì)位于崇川區(qū)的某海鮮餐館（以下簡稱當(dāng)事人）進(jìn)行檢查。在當(dāng)事人后廚熱菜加工區(qū)的煲湯區(qū)旁的不銹鋼操作臺(tái)上發(fā)現(xiàn)兩桶過期海鮮醬（其中一桶已開封啟用，另一桶尚未開封），執(zhí)法人員當(dāng)場對(duì)涉案食品進(jìn)行了扣押，并予以立案調(diào)查。
經(jīng)查，當(dāng)事人為一家中型餐飲店。主要提供海鮮火鍋類餐飲服務(wù)。當(dāng)事人于2018年7月15日從上海某食品公司購進(jìn)了含涉案食品在內(nèi)的同品牌、同規(guī)格、同批次的4桶海鮮醬，進(jìn)價(jià)均為60元/桶，采購后主要用于加工制作火鍋蘸料，該火鍋蘸料供顧客免費(fèi)選用。案發(fā)時(shí)，上述海鮮醬還剩兩桶，涉案食品外包裝標(biāo)識(shí)內(nèi)容均為：生產(chǎn)日期：2017年11月24日；保質(zhì)期：12個(gè)月；凈含量：7公斤；委托方：佛山市××調(diào)味食品股份有限公司，地址：廣東省佛山市××等，案發(fā)時(shí)涉案食品均已過保質(zhì)期。
施海榮說，涉案海鮮醬不直接用于銷售，主要用于加工制作火鍋蘸料，屬于食品原料范疇，崇川區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十五條“本辦法所稱貨值金額，指餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營的食品的市場價(jià)格總金額。其中原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算，半成品按原料計(jì)算，成品按銷售價(jià)格計(jì)算”的規(guī)定，按照進(jìn)價(jià)計(jì)算認(rèn)定當(dāng)事人經(jīng)營過期涉案食品貨值金額為120元（已使用的另外兩桶海鮮醬因無法認(rèn)定當(dāng)事人使用時(shí)是否已過期，按照當(dāng)事人有利原則，不予認(rèn)定），同時(shí)因當(dāng)事人免費(fèi)提供火鍋蘸料，故認(rèn)定無違法所得。
在此案調(diào)查過程中，當(dāng)事人提出以下內(nèi)容陳述申辯：其無主觀故意，只是近期剛換了廚師，一時(shí)疏忽所以在加工操作時(shí)沒有仔細(xì)檢查食品原料是否過期等情況，加工后的成品火鍋蘸料屬于免費(fèi)提供給顧客使用，沒有造成顧客身體不適、食物中毒等食源性疾病等，故要求對(duì)其免于處罰。然而崇川區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人上述申辯均不構(gòu)成免于處罰的法定理由。食品安全問題是關(guān)系到人民群眾身體健康的大事，當(dāng)事人作為餐飲服務(wù)提供者，包括廚師在內(nèi)的員工、從業(yè)人員等日常流動(dòng)、交替均屬于行業(yè)較為常見的現(xiàn)象，是否造成顧客不適、食物中毒等較為嚴(yán)重的危害后果不是認(rèn)定其是否可以免于行政處罰的必然要件。免費(fèi)提供火鍋蘸料屬于市場營銷或經(jīng)營策略行為，更不能成為免于處罰的理由。
施海榮說，考慮到當(dāng)事人在案發(fā)后立即開展整改，為杜絕類似違法行為發(fā)生采取了一系列較為有效的措施，且當(dāng)事人在采購涉案食品時(shí)已履行必要的查驗(yàn)義務(wù)并留存了進(jìn)貨清單及供貨商的相關(guān)資質(zhì)，加之涉案食品貨值較小，因此綜合認(rèn)定符合行政處罰法第二十七條所列的減輕處罰的要件，崇川區(qū)市場監(jiān)管局本著過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合等原則，從法律目的、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等方面綜合裁量，決定對(duì)當(dāng)事人予以減輕處罰。崇川區(qū)市場監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人作沒收過期海鮮醬兩桶、罰款兩萬元的處罰。
使用過期原料加工成的“免費(fèi)食品”是否可以處罰？
崇川區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)處罰，食品安全法的立法本意為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。因此針對(duì)食品安全違法行為的查處與處罰不受該食品經(jīng)營行為是否直接營利的限制。該案當(dāng)事人自制加工成的火鍋蘸醬雖然名義上屬于免費(fèi)提供給顧客，但其本質(zhì)并非無條件免費(fèi)，而是一種經(jīng)營策略，享受上述免費(fèi)火鍋蘸醬是以實(shí)際進(jìn)店消費(fèi)為前提。通過對(duì)消費(fèi)者總消費(fèi)金額的收取來最終消化上述成本。施海榮介紹在該案的辦理過程中，執(zhí)法人員對(duì)涉案當(dāng)事人進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)地說理，最終讓其較為深刻地認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，自愿接受行政處罰，并表示在今后的經(jīng)營中一定依法經(jīng)營，確保食品安全。
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